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中國共產(chǎn)黨菏澤市第十四屆委員會第十一次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面落實(shí)省委十二屆十次全會部署要求，深入研究事關(guān)我市全局和長遠(yuǎn)的重大問題，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市承前啟后的關(guān)鍵時期

1.“十四五”時期菏澤發(fā)展取得扎實(shí)成效?！笆奈濉睍r期是菏澤發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話和重要指示批示精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，緊緊圍繞后來居上總目標(biāo)，一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之抓落實(shí)，干成了一批夯基壘臺、蓄勢聚能的大事要事，破解了一批長期存在、影響全局的瓶頸制約，“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成。綜合實(shí)力大幅攀升，全市地區(qū)生產(chǎn)總值接近5000億元，一般公共預(yù)算收入突破330億元。產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、13個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)平臺獲批創(chuàng)建，新興產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得階段性成效。改革開放走深走實(shí)，多項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)走在全國前列，優(yōu)化營商環(huán)境“三步曲”有效激發(fā)市場活力，魯西新區(qū)成功設(shè)立、體制機(jī)制更加完善，國家級跨境電商綜試區(qū)、保稅物流中心能級不斷提升。城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，城市空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，“水陸空”綜合性立體交通格局初步形成，片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得扎實(shí)成效。文化自信充分彰顯，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，成功創(chuàng)建全國文明城市，文化“兩創(chuàng)”成果豐碩，群眾精神文化生活更加豐富。民生福祉持續(xù)改善，高質(zhì)量完成黃河灘區(qū)居民遷建工程，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，居民收入保持較快增長，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，各項(xiàng)民生事業(yè)繁榮發(fā)展。社會大局和諧穩(wěn)定，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，守緊守牢安全發(fā)展底線，平安菏澤和民主法治建設(shè)取得明顯成效。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐敗斗爭縱深推進(jìn)，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高，干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)精氣神持續(xù)高漲。成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持的結(jié)果，是全市上下牢記囑托、拼搏奮進(jìn)的結(jié)果。

2.“十五五”時期發(fā)展環(huán)境的總體特征?！笆逦濉睍r期是菏澤基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市承前啟后的關(guān)鍵時期，也是聚焦聚力“四個定位”、深入實(shí)施“六大工程”、加快實(shí)現(xiàn)后來居上的重要階段。當(dāng)前和今后一個時期，世界之變、時代之變、格局之變正以前所未有的方式展開，我市發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、人才資源優(yōu)勢顯著，社會環(huán)境長期穩(wěn)定。從全省看，山東發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，比較優(yōu)勢凸顯，正處于打造北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長極的重要階段。

3.“十五五”時期菏澤發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，菏澤發(fā)展集聚了多重積極因素，具備多方面優(yōu)勢和條件。政策疊加賦能，習(xí)近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話和重要指示批示精神為加快發(fā)展提供了根本遵循，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、中原城市群等戰(zhàn)略深入推進(jìn)，突破菏澤魯西崛起行動接續(xù)實(shí)施。產(chǎn)業(yè)集聚成勢，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)能提質(zhì)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速膨脹，“一港四園”集群效應(yīng)持續(xù)放大；高端化工產(chǎn)業(yè)支撐有力，石化產(chǎn)業(yè)列入省“一基地、兩集群”發(fā)展格局；新能源新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，未來快速增長具備充足條件。區(qū)位優(yōu)勢凸顯，隨著日蘭、雄商高鐵在我市形成十字交會，機(jī)場航線擴(kuò)容加密，高速路網(wǎng)體系不斷拓展，內(nèi)河航道運(yùn)力持續(xù)增強(qiáng)，區(qū)位交通優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。內(nèi)需潛力釋放，一批重大工程、重大項(xiàng)目、重大平臺加速落地，新型消費(fèi)業(yè)態(tài)逐漸興起。同時，菏澤也面臨攻堅(jiān)克難的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大壓力較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還有差距，中心城區(qū)首位度較低，民生事業(yè)欠賬較多，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。綜合判斷，“十五五”時期，菏澤發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于大有可為的上升期。全市上下必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)破除瓶頸制約、以更優(yōu)思路發(fā)揮特色優(yōu)勢、以更實(shí)舉措補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，奮力開創(chuàng)后來居上新局面，在全省“走在前、挑大梁”中展現(xiàn)更多菏澤擔(dān)當(dāng)，在全國發(fā)展大局和現(xiàn)代化建設(shè)全局中貢獻(xiàn)更多菏澤力量。

二、“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

4.“十五五”時期菏澤經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，錨定后來居上總目標(biāo)，聚焦魯西崛起增長極、四省交界中心城、向西開放橋頭堡、黃河文化新高地“四個定位”，深入實(shí)施新質(zhì)生產(chǎn)力培育、改革開放攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村全面振興、城市擴(kuò)容提質(zhì)、民生福祉增進(jìn)、文化品牌塑成“六大工程”，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市取得決定性進(jìn)展。

5.“十五五”時期菏澤經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求。“十五五”時期，菏澤發(fā)展必須嚴(yán)格遵循黨的二十屆四中全會明確的“六個堅(jiān)持”重大原則，結(jié)合菏澤實(shí)際，切實(shí)做到以下幾個方面。

——必須堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。始終把習(xí)近平總書記視察菏澤重要講話精神作為引領(lǐng)發(fā)展、推動工作的總遵循、總定位、總航標(biāo)，持續(xù)學(xué)深悟透做實(shí)，確保始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向堅(jiān)定前行。

——必須始終保持戰(zhàn)略定力。把實(shí)現(xiàn)后來居上作為長期奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)論與過程論有機(jī)統(tǒng)一，在科學(xué)把握菏澤發(fā)展實(shí)際、階段特征的基礎(chǔ)上奮發(fā)進(jìn)取、久久為功，以階梯式遞進(jìn)推動量變積累、實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。

——必須充分發(fā)揮特色優(yōu)勢。堅(jiān)持特色就是優(yōu)勢、就是潛力，挖掘放大菏澤資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢，打造有菏澤特色、以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，真正把特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強(qiáng)勁動能。

——必須進(jìn)一步全面深化改革。始終牢記習(xí)近平總書記“大膽干”“堅(jiān)決改”“勇于試”的重要指示要求，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展動力活力。

——必須持續(xù)提升干部隊(duì)伍能力作風(fēng)。深入貫徹《中共菏澤市委關(guān)于提升干部隊(duì)伍能力作風(fēng)的20條意見》，打造一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

6.“十五五”時期菏澤經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。經(jīng)過五年不懈奮斗，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得扎實(shí)成效，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力明顯提升，為基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市夯實(shí)基礎(chǔ)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，魯西崛起增長極作用更加彰顯?？萍紕?chuàng)新實(shí)現(xiàn)長足進(jìn)步，驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展能力明顯提升。內(nèi)需動能充分釋放，消費(fèi)支撐堅(jiān)實(shí)有力，有效投資持續(xù)擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，工業(yè)經(jīng)濟(jì)地位明顯鞏固，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——改革開放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，市場經(jīng)濟(jì)、民主法治、先進(jìn)文化、生態(tài)文明等體制機(jī)制更加完善。打造向西開放橋頭堡取得明顯成效，對內(nèi)對外雙向開放格局基本形成。

——城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。中心城區(qū)要素集聚和輻射帶動能力穩(wěn)步增強(qiáng)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進(jìn)，四省交界中心城建設(shè)邁上新臺階。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。

——文化繁榮取得新成效。社會主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，公共文化服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提升。文化體制機(jī)制改革有力推進(jìn)，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)步增長?！耙欢妓泥l(xiāng)”文化品牌更具影響力，黃河文化新高地建設(shè)取得標(biāo)志性成果。

——民生福祉實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。將人民至上貫穿高質(zhì)量發(fā)展各方面全過程，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、住房等各項(xiàng)民生事業(yè)全面提升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

——生態(tài)建設(shè)開創(chuàng)新局面。落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略、融入綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，新型能源體系初步構(gòu)建，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，美麗菏澤建設(shè)取得扎實(shí)進(jìn)展。

——社會治理達(dá)到新水平。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，社會主義民主法治更加健全，公平正義充分彰顯，公共安全治理水平明顯提高，防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，安全保障更加有力。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力、區(qū)域影響力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市。

三、聚力實(shí)施新質(zhì)生產(chǎn)力培育工程，營造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深度融入省產(chǎn)業(yè)能級躍升工程，堅(jiān)定不移推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，實(shí)施新一輪工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干、數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度賦能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高效協(xié)同的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

7.優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。把握好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)關(guān)鍵期，加快裝備制造、木材加工、食品加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)高端提質(zhì)、數(shù)智賦能、綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持先立后破，有效化解結(jié)構(gòu)性矛盾，推動石油化工、煤化工等產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，提高先進(jìn)產(chǎn)能占比。加快更高層次技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新，每年滾動實(shí)施一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目引領(lǐng)作用，提升“菏澤制造”影響力和國際化水平。

8.加力提速新興產(chǎn)業(yè)。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，推動新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上水平，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展激勵計(jì)劃，依托“一港四園”，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、醫(yī)療器械、特殊食品和醫(yī)美大健康產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新藥研發(fā)要素保障；提檔升級舜王城中藥材產(chǎn)業(yè)園，壯大龍頭企業(yè)實(shí)力，打造區(qū)域性中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施新能源產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，強(qiáng)化可再生能源制氫、氫能裝備、壓縮空氣儲能等技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)鹽穴儲氣儲能綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；圍繞新能源產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)，著力構(gòu)建儲能電池、動力電池和電驅(qū)動總成全產(chǎn)業(yè)鏈，推動新能源開發(fā)與裝備制造高效協(xié)同發(fā)展。多點(diǎn)突破新材料產(chǎn)業(yè)，突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈延伸、骨干企業(yè)培育、重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)，加快布局高端膜材料、工程塑料、電磁屏蔽材料、6G高速高頻材料和特種金屬等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。積極發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，科學(xué)布局配套基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，拓展農(nóng)林作業(yè)、智能巡檢、測繪勘察、應(yīng)急救援等應(yīng)用場景。

9.前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。精準(zhǔn)對接省未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，布局場景應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動未來產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索多元技術(shù)路線、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則。聚焦具身智能、合成生物等領(lǐng)域，努力擴(kuò)大未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

10.擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)。加快生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，促進(jìn)文體娛樂、教育培訓(xùn)、醫(yī)養(yǎng)健康、家政服務(wù)等提檔躍升，提升公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給能力和水平。突出抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短提升，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等業(yè)態(tài)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，辦好中國林產(chǎn)品交易會等大型展會。規(guī)范金融業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出更多普惠、科技、綠色等領(lǐng)域信貸產(chǎn)品。創(chuàng)新電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村電商、跨境電商迭代升級，持續(xù)擴(kuò)大國家電子商務(wù)示范城市影響力。加大服務(wù)業(yè)載體建設(shè)力度，培育引進(jìn)生產(chǎn)管理、安全應(yīng)急、線上交易等現(xiàn)代服務(wù)平臺，積極創(chuàng)建省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心。

11.突破發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，積極承接長三角、粵港澳等地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。深入開展“工賦百景”行動，引導(dǎo)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，建設(shè)數(shù)字化車間，拓展“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”場景應(yīng)用。實(shí)施“人工智能+”行動，推動人工智能與科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)提質(zhì)、民生福祉等領(lǐng)域廣泛深度融合。

四、聚力實(shí)施改革開放攻堅(jiān)工程，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力

深入對接省市場活力和開放能級提升工程，聚焦關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性重大問題改革突破，加快構(gòu)建高水平開放經(jīng)濟(jì)新格局。

12.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場，完善要素市場化配置體制機(jī)制，深化“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)改革，推進(jìn)碳排放權(quán)、用水權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益市場化交易，促進(jìn)各類要素資源暢通流動、高效配置。全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。深化國企改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)條件成熟的國企提升主體信用評級，加快融資平臺和城投公司改革轉(zhuǎn)型。

13.打造一流營商環(huán)境。深入實(shí)施營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《菏澤市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化執(zhí)法“一張網(wǎng)”推廣應(yīng)用，健全企業(yè)“寧靜日”等機(jī)制，打造公平公正的法治環(huán)境。深化“高效辦成一件事”改革，做優(yōu)“菏心意”服務(wù)品牌，完善領(lǐng)導(dǎo)包保、“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到、市縣聯(lián)動”工作機(jī)制，深入實(shí)施“三亮”專題行動，推動更多事項(xiàng)“一門辦、一網(wǎng)辦、限時辦、幫辦代辦”，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。健全信用治理體系，完善信用承諾與監(jiān)管機(jī)制，加快一體化信用信息平臺建設(shè)，打造誠實(shí)守信的信用環(huán)境。

14.推進(jìn)高水平對外開放。鼓勵企業(yè)積極參加境內(nèi)外國際性展會，開拓多元化國際市場，培育壯大外貿(mào)主體隊(duì)伍。完善多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，支持成武港申建海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，提升濟(jì)鐵（菏澤）物流園海關(guān)監(jiān)管場站、保稅物流中心、菏澤機(jī)場國際貨站、曹縣內(nèi)陸港等開放平臺能級。加快國家級跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，布局構(gòu)建海外倉網(wǎng)絡(luò)與品牌出海體系，推動菏澤優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品全球通達(dá)。實(shí)施服務(wù)貿(mào)易提質(zhì)工程，穩(wěn)步擴(kuò)大綠色貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)模。深入落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，持續(xù)優(yōu)化外商投資全生命周期服務(wù)。主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，鼓勵支持有條件的企業(yè)開展境外承包工程。積極對接省區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動工程，全面深化與魯豫毗鄰地區(qū)協(xié)同合作。優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理制度和運(yùn)營模式，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)開放帶動作用。

15.發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。始終堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，全面清理隱性壁壘，保障各類所有制企業(yè)公平參與市場競爭。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，培育一批專精特新、單項(xiàng)冠軍、鏈主企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。優(yōu)化融資扶持與信用評價(jià)體系，健全中小企業(yè)增信制度。深入開展服務(wù)民營企業(yè)專項(xiàng)行動，完善高效政企溝通機(jī)制，擦亮“牡丹議事廳”親清服務(wù)品牌。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施新生代企業(yè)家“領(lǐng)航計(jì)劃”，引導(dǎo)企業(yè)完善現(xiàn)代管理制度。建立健全民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域維權(quán)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。

16.提升園區(qū)承載能力。加快推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持位置相近、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)的開發(fā)區(qū)合作共建。規(guī)范提升省級化工園區(qū)，完善項(xiàng)目投資預(yù)審機(jī)制，推動園區(qū)集約化發(fā)展。建立縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)差異化發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，“一區(qū)一策”謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全交通、能源、通信、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。搭建運(yùn)行監(jiān)測、安全環(huán)保一體化監(jiān)管平臺，加快建設(shè)智慧園區(qū)。

五、聚力實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以片區(qū)建設(shè)為抓手，積極對接省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板升級工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，推動鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

17.發(fā)展高質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守耕地紅線，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)，加快灌區(qū)現(xiàn)代化改造，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和防災(zāi)減災(zāi)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在160億斤左右。依托糧油、果蔬、畜禽等優(yōu)勢資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)培育一批龍頭企業(yè)和地理標(biāo)志產(chǎn)品。深入實(shí)施《菏澤市牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，加快牡丹多業(yè)態(tài)融合發(fā)展；推進(jìn)芍藥種質(zhì)創(chuàng)新與品質(zhì)提升，擦亮“菏澤大芍藥”品牌；支持玫瑰、百合、非洲菊等特色化發(fā)展，鞏固放大花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，支持爭創(chuàng)國家鄉(xiāng)村振興示范縣。

18.提升農(nóng)村建設(shè)水平。因地制宜編制村莊規(guī)劃，分類有序片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，支持牡丹區(qū)建設(shè)牡丹鄉(xiāng)村振興綜合片區(qū)，在全市打造一批特色鮮明、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)融合、群眾富裕的樣板范式。深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，鞏固城鄉(xiāng)供水一體化水平，提高“四好農(nóng)村路”通達(dá)深度和覆蓋廣度，加快建設(shè)現(xiàn)代宜居農(nóng)房，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。系統(tǒng)推進(jìn)村莊綠化、庭院美化、廁所革命，常態(tài)長效優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。

19.完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。深化農(nóng)村綜合改革，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推廣“企業(yè)+合作社+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”模式，探索整村、整鎮(zhèn)統(tǒng)一運(yùn)營，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，有序建設(shè)“共富工坊”，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近就業(yè)。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

20.大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。持續(xù)開展移風(fēng)易俗突出問題綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)美德信用進(jìn)鄉(xiāng)村，選樹鄉(xiāng)村道德模范、最美家庭、友善鄰里等群眾身邊典型，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，活化利用鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，支持群眾自辦文化活動，豐富群眾精神文化生活。

六、聚力實(shí)施城市擴(kuò)容提質(zhì)工程，增強(qiáng)城市綜合承載能力

深入踐行人民城市理念，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化空間布局，完善功能配套，加快打造魯蘇豫皖四省交界中心城。

21.提升中心城區(qū)發(fā)展能級。深化“一核兩帶、三軸多極”空間格局，支持定陶區(qū)深度融入中心城區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與東明縣聯(lián)動發(fā)展，強(qiáng)化快速交通連接與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)同，提升中心城區(qū)首位度和區(qū)域輻射能力。一體推進(jìn)城市體檢和城市更新，持續(xù)開展老舊小區(qū)、街區(qū)和城中村改造。完善城市防洪排澇體系，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程。加快推進(jìn)安置房建設(shè)，增加多元化“好房子”供給，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理長效機(jī)制。全面優(yōu)化城市社區(qū)嵌入式服務(wù)，打造城市便民生活圈。積極推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展“智慧+城市管理”應(yīng)用，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、智能停車位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)，提高城市精細(xì)化管理水平。

22.加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。搶抓國家實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動機(jī)遇，分類推進(jìn)縣城建設(shè)，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)、市政設(shè)施等短板?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。培育壯大輸變電裝備、包裝印刷、玻璃纖維、人發(fā)、教育裝備等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用。深化小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動，建設(shè)一批現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域副中心。持續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村著名行動”，改造提升縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，完善縣鄉(xiāng)村三級商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)常住人口變化趨勢，均衡配置公共資源，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。

23.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)魯西新區(qū)。支持新區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速培育新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。有序推進(jìn)賦能賦權(quán)，深化管理體制和人事制度改革。強(qiáng)化資金、人才、土地等要素保障，支持探索投融資模式創(chuàng)新，加快塑成魯西崛起主引擎和改革創(chuàng)新先行區(qū)。

七、聚力實(shí)施民生福祉增進(jìn)工程，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕

全面對接省民生改善和安全強(qiáng)基工程，以解決群眾急難愁盼為導(dǎo)向，盡力而為、量力而行，健全與菏澤發(fā)展階段相適應(yīng)的民生保障體系。

24.推動高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持和公共服務(wù)體系。強(qiáng)化就業(yè)困難群體幫扶，大力實(shí)施以工代賑，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站與商會協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提升“歸雁興菏”行動質(zhì)效。完善人力資源供需匹配機(jī)制，拓展“訂單式”職業(yè)技能培訓(xùn)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保護(hù)，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

25.提升教育事業(yè)水平。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動學(xué)前教育普及普惠，增加普通高中學(xué)位供給，支持跨學(xué)段組建名校教育集團(tuán)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴(kuò)容。支持菏澤學(xué)院、齊魯工業(yè)大學(xué)（菏澤校區(qū)）拓展辦學(xué)空間，提高?？茖W(xué)校辦學(xué)層次。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化職普融通、產(chǎn)教融合，建設(shè)特色鮮明的職業(yè)院校。辦好特殊教育，健全少年兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系。弘揚(yáng)教育家精神，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

26.加快建設(shè)健康菏澤。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升愛國衛(wèi)生運(yùn)動成效，推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。統(tǒng)籌醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施改造、醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，打造一批省級重點(diǎn)?？?，提升國家、省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)水平。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，持續(xù)推動緊密型縣域醫(yī)共體提質(zhì)增效。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目。統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育和競技體育，深化“武術(shù)+”特色品牌建設(shè)。

27.推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。積極應(yīng)對老齡化、少子化趨勢，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。加大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動公共設(shè)施適老化改造，完善失能失智老年人照護(hù)體系。大力培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵支持社會資本投資，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。落實(shí)生育支持政策和激勵措施，加強(qiáng)普惠育幼體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展多種形式托育服務(wù)。完善青年發(fā)展促進(jìn)政策，加快建設(shè)青年發(fā)展型城市。

28.健全多層次社會保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)，鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充銜接。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系，保障婦女兒童合法權(quán)益，持續(xù)推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。

八、聚力實(shí)施文化品牌塑成工程，加快建設(shè)高水平文化強(qiáng)市

深度融入省文化創(chuàng)新創(chuàng)造工程，深化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，塑造彰顯菏澤特色的文化標(biāo)識和城市氣質(zhì)。

29.廣泛踐行社會主義核心價(jià)值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推動哲學(xué)社會科學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，強(qiáng)化青少年理想信念教育，推進(jìn)校園文化建設(shè)。注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)誠信文化、廉潔文化。深化拓展全國文明城市創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推動文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建。激揚(yáng)見義勇為正能量，持續(xù)擦亮“大義菏澤”城市名片。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文明提升行動，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

30.打造特色文化標(biāo)識。深入挖掘黃河文化、牡丹文化、紅色文化、祖源文化、水滸文化、莊子文化等資源，支持各縣區(qū)打造具有本地特色的文化品牌，全面提升“一都四鄉(xiāng)”影響力。加強(qiáng)牡丹國際傳播體系建設(shè)，提升世界牡丹大會、菏澤國際牡丹文化旅游節(jié)知名度。深入實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，推動木雕、面人、皮影戲等非遺民俗創(chuàng)新發(fā)展。

31.大力繁榮文化事業(yè)。深度融入“齊魯文藝高峰計(jì)劃”，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播，打造高水平文化人才隊(duì)伍。實(shí)施主流輿論壯大工程，深化主流媒體系統(tǒng)性變革，聚力打造“山河新聞”區(qū)域性新媒體平臺。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進(jìn)文化社區(qū)、文化書院建設(shè)和多元化利用，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。

32.培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策，完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，支持社會資本興辦文化企業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、戲曲動漫等文化新業(yè)態(tài)，積極培育高端文化裝備產(chǎn)業(yè)。系統(tǒng)性推動文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，聚焦菏澤牡丹、菏澤魯錦、曹縣漢服、巨野工筆牡丹畫等特色領(lǐng)域，培育具有高辨識度和影響力的品牌矩陣。加快重大文旅項(xiàng)目建設(shè)，打造牡丹芍藥、黃河生態(tài)等精品旅游線路和體驗(yàn)廊道。推動文化和科技融合，整合貫通教育、體育、商貿(mào)、會展等資源，拓展沉浸式、體驗(yàn)式文化消費(fèi)新場景。

九、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市

全面對接省科創(chuàng)能力攀登工程，統(tǒng)籌教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升創(chuàng)新體系整體效能。

33.推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)。梯次建設(shè)市級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極承接省級和國家級科研任務(wù)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域，加快布局省級技術(shù)創(chuàng)新中心。采取“院地合作”“市校共建”等模式建設(shè)一批高水平研究院，爭創(chuàng)一批院士工作站、博士后科研工作站。支持高端化工研究院創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺，建強(qiáng)省科學(xué)院菏澤分院。

34.壯大企業(yè)創(chuàng)新主體。引導(dǎo)企業(yè)組建體系化任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭重大科技項(xiàng)目、建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，打造科技型創(chuàng)新型企業(yè)集群。鼓勵企業(yè)建設(shè)概念驗(yàn)證中心、新產(chǎn)品導(dǎo)入中心、中試基地，聯(lián)合高校院所、科研機(jī)構(gòu)等開展技術(shù)攻關(guān)，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。實(shí)施科技企業(yè)家培育工程，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

35.加強(qiáng)人才引進(jìn)培育。深入實(shí)施“人才興菏”戰(zhàn)略，深化人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。加強(qiáng)高端人才隊(duì)伍建設(shè)，柔性引進(jìn)一批頂尖人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善系統(tǒng)化人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)化人才儲備和梯隊(duì)建設(shè)。提升人才載體支撐能力，暢通高校、企業(yè)人才流動共享通道。全方位優(yōu)化人才服務(wù)和要素保障，深化人才友好型城市建設(shè)。

36.深化科技體制改革。支持中原技術(shù)市場提升運(yùn)行效能，積極融入山東科技大市場體系，優(yōu)化科研項(xiàng)目管理和投入機(jī)制，推廣科技成果轉(zhuǎn)化“先用后付”模式，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。升級重大技術(shù)需求“揭榜掛帥”機(jī)制，大力推行離岸創(chuàng)新等科研組織模式。深化科技成果賦權(quán)改革，探索開展科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)。拓寬科技型企業(yè)融資渠道，構(gòu)建多元融合的科技金融生態(tài)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，加大對侵權(quán)行為的打擊力度。

十、把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局

堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，全方位對接融入省內(nèi)需擴(kuò)容增效工程，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動。

37.深化提振消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，增強(qiáng)中低收入群體消費(fèi)能力。豐富高品質(zhì)基本消費(fèi)品供給，促進(jìn)吃穿用住行等傳統(tǒng)消費(fèi)升級，推動消費(fèi)品以舊換新。實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動，促進(jìn)商旅文體健融合發(fā)展，打造一批服務(wù)消費(fèi)龍頭企業(yè)。大力培育新型消費(fèi)，實(shí)施數(shù)字消費(fèi)提升計(jì)劃，拓展智慧商圈、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、演出經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。推動消費(fèi)載體提質(zhì)，加快縣域商業(yè)改造提升，增強(qiáng)農(nóng)村市場供給能力。落實(shí)帶薪錯峰休假，創(chuàng)新消費(fèi)金融產(chǎn)品服務(wù)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，全面營造放心消費(fèi)環(huán)境。

38.擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重。聚焦“兩重”、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、城市更新、綠色轉(zhuǎn)型、民生改善等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。發(fā)揮政府投資撬動作用，完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，深化“要素跟著項(xiàng)目走”，引導(dǎo)各類投資主體擴(kuò)大有效投資。規(guī)范招商引資行為，持續(xù)完善用好產(chǎn)業(yè)招商圖譜，精準(zhǔn)招引一批帶動力強(qiáng)、成長性高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。健全投資項(xiàng)目全周期管理，提升投資效益。

39.構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展智能算力，合理規(guī)劃建設(shè)算力中心。加快建設(shè)交通強(qiáng)國山東示范區(qū)菏澤樣板，全力打造全國性綜合交通樞紐城市。建成雄商高鐵菏澤段，規(guī)劃實(shí)施菏澤至徐州客貨鐵路；加快高速公路建設(shè)和擴(kuò)容改造，建成鄄城至蘭考、梁山至鄆城高速公路，建設(shè)G327連固線東明黃河公路大橋，推進(jìn)一批國省干線公路升級；有序推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，著力提升牡丹機(jī)場建設(shè)運(yùn)營水平；大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，建成新萬福河復(fù)航二期、鄆城新河通航工程，將菏澤港打造成區(qū)域能源和原材料運(yùn)輸重要口岸；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市域、中心城區(qū)等不同層次交通系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快構(gòu)建市縣“一小時通勤圈”。一體推進(jìn)煤礦開發(fā)、油氣運(yùn)輸、風(fēng)電光伏、電力輸送、儲能儲氣設(shè)施等能源發(fā)展重點(diǎn)工程。推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化水安全保障能力。

十一、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)美麗菏澤

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極融入美麗山東建設(shè)工程，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，統(tǒng)籌資源開發(fā)、污染治理、生態(tài)保護(hù)、能源轉(zhuǎn)型，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。

40.積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。深入落實(shí)“碳達(dá)峰十大工程”，實(shí)行碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，支持國家碳計(jì)量中心（山東）石化分中心建設(shè)，推進(jìn)石化、建材、煤電等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。因地制宜發(fā)展分布式能源，推進(jìn)各類園區(qū)低碳化改造，爭創(chuàng)國家級、省級零碳工廠和園區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)，有序推動綠電直連發(fā)展，提高新能源供給和消納水平，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。實(shí)施綠色低碳全民行動，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，推進(jìn)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

41.加快建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，深入推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”，統(tǒng)籌水安全、保護(hù)水環(huán)境、做強(qiáng)水經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升垃圾分類和資源化利用水平，實(shí)施固體廢物綜合治理行動，加快建設(shè)“無廢城市”。健全城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò)體系，打造“公園城市”。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道保護(hù)建設(shè)，打造菏澤黃河生態(tài)風(fēng)貌帶。

42.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。深化“多規(guī)合一”改革，完善國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，提高空間開發(fā)整體效能。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類正向優(yōu)化。建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，依法查處各類違法行為，守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質(zhì)量底線。

十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安菏澤

深入貫徹總體國家安全觀，全面強(qiáng)化底線思維和安全意識，完善社會治理體系，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

43.筑牢國家安全堅(jiān)固屏障。堅(jiān)持黨對國家安全的絕對領(lǐng)導(dǎo)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，健全安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。強(qiáng)化國家安全宣傳教育，筑牢人民防線。落實(shí)跨軍地改革任務(wù)，加強(qiáng)國防動員能力和后備力量建設(shè)，構(gòu)建軍民一體化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)體系，強(qiáng)化全民國防教育，完善雙擁工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

44.防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅(jiān)定維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，更好發(fā)揮房地產(chǎn)“白名單”融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，嚴(yán)格落實(shí)一攬子化債方案，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障。

45.提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，完善新型警務(wù)運(yùn)行模式，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊各類違法犯罪活動，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，提高專門學(xué)校辦學(xué)水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全管理，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。深入推進(jìn)“食安菏澤”建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，重點(diǎn)提升應(yīng)對極端天氣能力。健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體系，建成用好市級一體化綜合應(yīng)急指揮平臺，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急”工作格局。

46.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全“四源四進(jìn)”矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，深入推進(jìn)信訪工作法治化。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，提高新興領(lǐng)域黨的組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)效。建強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍，健全志愿服務(wù)體系，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，持續(xù)深化基層減負(fù)賦能。提升民族事務(wù)治理能力，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。

十三、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化菏澤實(shí)踐

全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，充分調(diào)動一切積極因素，匯聚砥礪奮進(jìn)的強(qiáng)大合力。

47.堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。發(fā)展全過程人民民主，支持全市各級人大、政府、政協(xié)依法履行職能，強(qiáng)化工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強(qiáng)黨外知識分子、民營經(jīng)濟(jì)和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，激發(fā)全社會參與規(guī)劃實(shí)施的積極性。

48.全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。貫徹新時代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)。持之以恒強(qiáng)化《中共菏澤市委關(guān)于提升干部隊(duì)伍能力作風(fēng)的20條意見》落實(shí)，鍛造堪當(dāng)現(xiàn)代化建設(shè)重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動力和整體活力。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。

49.深化全面依法治市。統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深化法治菏澤、法治政府、法治社會一體建設(shè)。堅(jiān)持立改廢釋并舉，在立法權(quán)限內(nèi)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督，完善解決執(zhí)行難制度機(jī)制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度。加大普法力度，提升全民法治素養(yǎng)。

50.扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃制定和落實(shí)。制定市級和縣區(qū)“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。樹立和踐行正確政績觀，既堅(jiān)持高點(diǎn)定位、事爭一流，又實(shí)事求是、按規(guī)律辦事，堅(jiān)決不搞脫離實(shí)際的面子工程。加強(qiáng)跨年度工作銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，確保“十五五”規(guī)劃各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊錨定后來居上總目標(biāo)，堅(jiān)定信心、勇毅前行，穩(wěn)扎穩(wěn)打、踏踏實(shí)實(shí)，為加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市而努力奮斗。